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田園綜合體將為鄉村振興帶來怎樣的新動力??

發表時間:2019-05-27【

  ◆中共中央、國務院近日印發《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》,對實施鄉村振興戰略第一個五年工作做出具體部署,國家發展改革委負責人對此作出解讀▽
  國家發展改革委負責人解讀《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》
  新華社記者安蓓、董峻
  近日,中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》,對實施鄉村振興戰略第一個五年工作做出具體部署,是指導各地區各部門分類有序推進鄉村振興的重要依據。
  黨的十九大提出實施鄉村振興戰略。貫徹實施好《規劃》,對于解決農村經濟社會發展階段性矛盾,保證鄉村振興戰略實施開好局、起好步、打好基礎,具有重大現實意義和深遠歷史意義。記者專訪了國家發展改革委負責人。
  問:我國地域范圍廣,各地發展差異大,鄉村形態格局正在快速演變分化,《規劃》對當前鄉村發展態勢是如何研判的?
  答:黨的十八大以來,我國農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革,農業供給側結構性改革取得新進展,農村改革取得新突破,城鄉發展一體化邁出新步伐,脫貧攻堅開創新局面,為黨和國家事業全面開創新局面提供了有力支撐。
  同時,應清醒看到,當前我國農業農村基礎差、底子薄、發展滯后的狀況尚未根本改變,經濟社會發展中明顯的短板仍然在“三農”,現代化建設中薄弱的環節仍然是農業農村。
  主要表現在:
  農產品階段性供過于求和供給不足并存,農村一二三產業融合發展深度不夠,農業供給質量和效益亟待提高;
  農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足,農村人才匱乏;
  農村基礎設施建設仍然滯后,農村環境和生態問題比較突出,鄉村發展整體水平亟待提升;
  農村民生領域欠賬較多,城鄉基本公共服務和收入水平差距仍然較大,脫貧攻堅任務依然艱巨;
  國家支農體系相對薄弱,農村金融改革任務繁重,城鄉之間要素合理流動機制亟待健全;
  農村基層基礎工作存在薄弱環節,鄉村治理體系和治理能力亟待強化。
  實施鄉村振興戰略的第一個五年,既有難得機遇,又面臨嚴峻挑戰:
  從國際環境看,全球經濟復蘇態勢有望延續,我國統籌利用國內國際兩個市場兩種資源的空間將進一步拓展,但外部環境發生明顯變化,國際農產品貿易不穩定性不確定性仍然突出,提高我國農業競爭力、確保國家糧食安全、妥善應對國際市場風險任務緊迫。
  從國內形勢看,鄉村發展正處于大變革、大轉型的關鍵時期。居民消費結構加快升級,中高端、多元化、個性化消費需求將快速增長,加快推進農業由增產導向轉向提質導向是必然要求。城市輻射帶動農村的能力進一步增強,但大量農民仍然生活在農村的國情不會改變,迫切需要重塑城鄉關系。我國鄉村差異顯著,多樣性分化的趨勢仍將延續,鄉村的獨特價值和多元功能將進一步得到發掘和拓展。應對好村莊空心化和農村老齡化、延續鄉村文化血脈、完善鄉村治理體系的任務艱巨。
  實施鄉村振興戰略,須抓住機遇,迎接挑戰,發揮優勢,順勢而為,努力開創農業農村發展新局面,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。
  問:《規劃》提出構建鄉村振興新格局,是如何考慮的?
  答:《規劃》堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動,從城鄉融合發展和優化鄉村內部生產生活生態空間兩個方面,明確了國家經濟社會發展過程中鄉村的新定位,提出了重塑城鄉關系、促進農村全面進步的新路徑和新要求。
  一是統籌城鄉發展空間,加快形成城鄉融合發展的空間格局。
  二是優化鄉村發展布局,堅持人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一,延續人與自然有機融合的鄉村空間關系。
  三是完善城鄉融合發展政策體系,推動城鄉要素自由流動、平等交換,為鄉村振興注入新動能。
  四是把打好精準脫貧攻堅戰作為優先任務,把提高脫貧質量放在首位,推動脫貧攻堅與鄉村振興有機結合相互促進。
  問:《規劃》圍繞鄉村振興的總要求,謀劃了哪些重點任務?
  答:《規劃》按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,明確了階段性重點任務。
  一是以農業供給側結構性改革為主線,促進鄉村產業興旺。堅持質量興農、品牌強農,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,推動鄉村產業振興。
  二是以踐行綠水青山就是金山銀山的理念為遵循,促進鄉村生態宜居。統籌山水林田湖草系統治理,加快轉變生產生活方式,推動鄉村生態振興。
  三是以社會主義核心價值觀為引領,促進鄉村鄉風文明。傳承發展鄉村優秀傳統文化,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節約的文明鄉村,推動鄉村文化振興。
  四是以構建農村基層黨組織為核心、自治法治德治“三治結合”的現代鄉村社會治理體系為重點,促進鄉村治理有效。把夯實基層基礎作為固本之策,建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制,推動鄉村組織振興,打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。
  五是以確保實現全面小康為目標,促進鄉村生活富裕。加快補齊農村民生短板,讓農民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。
  問:為扎實有序推進鄉村振興,《規劃》提出了哪些具體要求?
  答:《規劃》圍繞落實中央統籌、省負總責、市縣抓落實的鄉村振興工作機制,從五方面提出要求。
  一是堅持黨的領導。落實黨政一把手是第一責任人、五級書記抓鄉村振興的工作要求,讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動。
  二是尊重農民意愿。切實發揮農民主體作用,避免代替農民選擇,形成全體人民群策群力、共建共享的鄉村振興局面。
  三是強化規劃引領。抓緊編制地方規劃和專項規劃或方案,推動形成城鄉融合、區域一體、多規合一的鄉村振興戰略規劃體系。
  四是注重分類施策。順應村莊發展規律和演變趨勢,按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并的思路,分類推進,打造各具特色的現代版“富春山居圖”。
  五是把握節奏力度。堅持穩中求進工作總基調,謀定而后動,避免一哄而上、急于求成、層層加碼,避免過度舉債搞建設,避免搞強迫命令一刀切、搞形象工程堆盆景。
  “鄉村振興戰略”為近6億中國農村人口描繪了一幅宏偉而美好的藍圖。在整個的“鄉村振興戰略”中,“田園綜合體”作為2017年中央一號文件提出的“三區、三園和一體”中的重要組成部分,受到了廣泛重視。未來我國力圖通過“三區、三園和一體”的建設,來優化農村的產業結構,促進三產的深度融合,把農村各種資金、科技、人才、項目等要素聚集在一起,加快推動現代農業的發展。
  田園綜合體利用不同地區田園資源多元產業相融合的園區化開發,實現了農業、旅游、創意、文化、商貿、娛樂、社區等“多位一體”,形成多功能、復合型的新型經濟綜合體,無疑是一種新農村發展的創新之舉。
  作為集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的鄉村綜合發展模式,田園綜合體對深化農村改革、推動農村產業升級、加快新型城鎮化發展有著重要的探索和示范效應。農業農村部部長韓長賦對這一模式寄予厚望。他說:
  田園綜合體建設要堅持以農民為中心的發展思想、以農業為基礎的發展定位、以綠色為導向的發展方式、以文化為靈魂的發展特色,資本下鄉要帶動老鄉,形成利益聯動機制!
  產業鏈在田園綜合體中得以擴展,從單純的農業生產,到現代農業、鄉村旅游、勞動體驗、文化娛樂、休閑養生、餐飲、農產品貿易、健康產業的放射式延伸,從而帶動農村從低效農業向高效綜合產業群轉型。
  建設田園綜合體符合我國新時代農業發展的需求。十多年來,中央一號文件及各級政策不斷引導我國農業發展,我國現代農業的基礎設施得到改善、產業布局逐步優化、市場個性化需求分化、市場空間得到拓展,很多社會工商資本也開始關注并進入到三農領域,這都對農業農村的發展起到的促進作用。
  綜合來看,在現階段,傳統農業產業園區發展思路已經不適合新形勢下的產業升級、統籌開發等要求,亟需用創新的方式來解決農業增效、農民增收、農村增綠的問題,田園綜合體就是比較好的創新模式之一。田園綜合體的探索和實踐,成為新農村可持續發展的突破口和新思路,由此農民可以走向田園小鎮和創業致富的新生活。
  眾多城里人有著濃郁的田園情結,他們期待體驗鄉村田園生活,體驗田園四季更迭的色彩變化,追求回歸自然、休閑養生生活方式。因此,在城市周圍一小時生活圈中的田園綜合體,成為城里人周末休閑游的絕好去處。數據顯示,百分之80的城市家庭每年進行4次以上的一日鄉村體驗游,正是這些短途郊游給田園綜合體帶來了巨大商機。
  中國農業經濟學會副會長劉奇說:“
  產業融合是田園綜合體的關鍵所在,如何將農業、旅游、休閑養生、農產品加工等融為一體,并且成為有特色的城鄉復合體,如何提升田園綜合體的含金量和吸引力,需要下大力氣去探索和創新!
  許多去過歐洲和日本的旅游者驚嘆那里的旅游風情小鎮,為什么它們在經過上百年的城市化歷程并沒有使鄉村消失掉?
  意大利的“綠色農業旅游”歷久不衰,全國有11.5萬家公司專門從事綠色農業旅游管理和開發。而德國的度假農場,農村博物館和公民農場成為休閑農業發展的主要平臺,讓城市居民享受了豐富多彩的田園生活。日本的鄉村“名宿”,將農業和生產相結合,以鄉村具有獨特的海灘、山泉、溪流、果蔬、民俗等吸引了大批游客。
  中國的田園綜合體可以借鑒海外的有益經驗,會使中國的田園綜合體發展模式更加多樣化。而擁有溫泉、森林、高山、海島、茶園、花卉、峽谷水系等特色資源,將成為發展田園綜合體的有力條件。
  總體來看,田園綜合體的概念在不同的地區實際有不同的外延,但是主體上都是利用特色農業+綜合服務+主題旅游的立體結構,同時通過較為良好的交通優勢,健全的商業配套設施,以及規;霓r業種植平臺來促進農業的生產、旅游、銷售彼此協同發展。所以,田園綜合體往往是集循環農業、創意農業、旅游產業、農事體驗于一體的綜合體。
  未來,田園綜合體將成為鄉村產業轉型的強大動力源。田園綜合體的發展,須邁過土地關,這也是我國田園綜合體開發建設的關鍵環節。所以,我國各地應根據各地的實際情況,在土地供應機制、開發模式等方面創新應用,并在土地盤活機制、總體規劃、建筑特色等方面做出更為詳細的要求。

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